Più fondi per rafforzare la capacità di risposta dell’Unione europea alle emergenze, ma soprattutto un sistema che consenta di individuare i rischi e prepararsi alle crisi prima che si verifichino, anziché intervenire soltanto quando i disastri sono già in corso.
È questa la direzione indicata dal Parlamento europeo nella posizione adottata oggi (12 novembre) sul futuro Meccanismo di protezione civile dell’Unione europea (UCPM), il principale strumento attraverso cui l’Ue sostiene i Paesi colpiti da calamità naturali, come incendi boschivi, alluvioni e terremoti, mettendo a disposizione risorse condivise e capacità di intervento congiunte.
Per il prossimo ciclo di programmazione, relativo al periodo 2028-2034, gli eurodeputati chiedono di portare la dotazione finanziaria a 12,42 miliardi di euro a prezzi correnti, equivalenti a 11 miliardi a prezzi costanti 2025, rispetto ai 10,68 miliardi previsti dalla proposta della Commissione europea.
La richiesta di un aumento delle risorse si accompagna alla proposta di vincolare la loro destinazione, riservando il 40% del bilancio alla protezione civile, un altro 40% alle emergenze sanitarie e il restante 20% a una quota di flessibilità, utilizzabile per rispondere alle necessità che dovessero emergere nel corso del periodo. Una scelta che, secondo la correlatrice spagnola Leire Pajín (S&D), è indispensabile per rendere più efficace la risposta europea alle situazioni di pericolo: “Il meccanismo di protezione civile è il miglior esempio di solidarietà europea. Dobbiamo migliorare la capacità di anticipare le crisi, sviluppare una vera cultura della preparazione e coordinare meglio i diversi attori coinvolti”.
Pajín ha inoltre sottolineato l’importanza di coinvolgere direttamente la popolazione, spiegando che “dobbiamo spiegare ai cittadini quale sia il loro ruolo e cosa debbano fare quando si verifica un’emergenza”, oltre a contrastare la disinformazione. “Per tutto questo abbiamo bisogno di maggiori risorse. Il Parlamento europeo sostiene con forza un meccanismo che protegga le vite umane e sia in grado di anticipare le crisi”, ha concluso.
Dalla gestione delle emergenze alla prevenzione
Uno dei punti principali su cui il Parlamento insiste, riguarda il rafforzamento delle attività di monitoraggio e previsione, affinché le istituzioni europee, le autorità nazionali e gli enti territoriali possano disporre di strumenti adeguati per individuare le vulnerabilità e organizzare gli interventi prima che una crisi si manifesti.
In questa prospettiva, gli eurodeputati propongono di introdurre sistemi di mappatura dei rischi e delle fragilità dei territori, affiancati da proiezioni climatiche orientate al futuro, così da migliorare la pianificazione e la preparazione delle comunità maggiormente esposte. La necessità di investire prima che le emergenze si verifichino è stata evidenziata anche dal correlatore Aurelijus Veryga (ECR), secondo il quale “in Europa dobbiamo investire maggiormente nella preparazione delle nostre società prima che si verifichino le emergenze”. Un’esigenza resa evidente dalla pandemia di Covid-19, che, ha osservato, “ha mostrato perché la preparazione sanitaria debba diventare una componente chiaramente definita della protezione civile europea”.
Il Parlamento chiede inoltre di valorizzare il contributo delle tecnologie spaziali europee per sviluppare sistemi di allerta precoce e di definire un quadro specifico per coordinare la collaborazione tra autorità civili e strutture militari nella gestione delle crisi.
Una maggiore responsabilità dovrebbe essere riconosciuta anche agli enti locali e regionali, chiamati a svolgere un ruolo diretto nella preparazione e nell’attuazione delle misure di protezione, considerata la loro prossimità ai territori e alle popolazioni coinvolte.
Una risposta europea più strutturata
Accanto alla prevenzione, la riforma punta a rafforzare le capacità operative comuni dell’Unione, a partire da RescEU, il fondo europeo per gli interventi di emergenza. Tra le proposte figura la creazione di una flotta aerea europea dedicata alla lotta contro gli incendi boschivi, che dovrebbe essere disponibile a partire dal 2028, con l’obiettivo di mettere a disposizione degli Stati membri mezzi aggiuntivi quando le capacità nazionali non siano sufficienti ad affrontare un’emergenza.
Gli eurodeputati chiedono anche di introdurre un quadro europeo per la preparazione alla fase di ricostruzione, in modo che ogni Paese disponga di competenze chiaramente attribuite ai diversi livelli di governo e delle capacità necessarie per coordinare il ritorno alla normalità dopo una calamità. La gestione delle emergenze, secondo l’impostazione proposta, non dovrebbe quindi esaurirsi con la conclusione delle operazioni di soccorso, ma comprendere anche la pianificazione degli interventi successivi e il ripristino dei servizi e delle infrastrutture danneggiati.
Un’attenzione specifica viene riservata anche ai volontari, il cui contributo viene considerato essenziale nelle operazioni di protezione civile. Per questo il Parlamento propone di riconoscere loro uno status giuridico dedicato, che garantisca una copertura assicurativa chiara, il riconoscimento delle qualifiche acquisite durante il servizio e deroghe ai vincoli legati all’attività lavorativa, così da rendere più agevole la partecipazione alle operazioni di emergenza.
Più strumenti per affrontare le emergenze sanitarie
Il futuro meccanismo dovrebbe rafforzare anche la capacità europea di affrontare le minacce sanitarie gravi che interessano più Paesi, attraverso il potenziamento delle scorte di contromisure mediche, tra cui dispositivi di protezione individuale e principi attivi farmaceutici, e lo sviluppo di sistemi di allerta precoce in grado di individuare tempestivamente l’insorgere di nuove minacce.
La proposta parlamentare punta inoltre ad ampliare il sostegno europeo alla cooperazione sanitaria transfrontaliera, includendo il coordinamento tra centri specializzati, la costituzione di équipe mediche che possano operare oltre i confini nazionali e il rafforzamento della capacità di risposta delle strutture ospedaliere nei momenti di maggiore pressione.
Tra gli strumenti indicati figurano anche il monitoraggio della disponibilità dei posti nelle terapie intensive e il trasferimento dei pazienti da uno Stato membro all’altro quando un sistema sanitario si trovi in condizioni di sovraccarico.
Ora il negoziato con il Consiglio
La posizione del Parlamento europeo è stata approvata con 424 voti favorevoli, 105 contrari e 83 astensioni. Con questo passaggio, il Parlamento ha definito il proprio mandato negoziale ed è pronto ad avviare il confronto con il Consiglio dell’Unione europea per concordare la versione definitiva della normativa.
La riforma del Meccanismo di protezione civile dell’Unione rientra nel pacchetto relativo al prossimo bilancio pluriennale dell’Ue per il periodo 2028-2034. Nel più ampio confronto sulle risorse finanziarie europee, il Parlamento sostiene la necessità di un bilancio più ambizioso, capace di rispondere alle nuove sfide e di generare un valore aggiunto rispetto agli investimenti dei singoli Stati membri, chiedendo anche l’introduzione di nuove fonti di entrata per garantire il finanziamento delle priorità comuni.
[Foto di: Geraki/Wikimedia Commons]
